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增强服务意识 创新社会治理方式

点击数:97322016-08-01 10:48:54 来源: 市委党校2014年秋季季市管干部进修班

? ?党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”,是社会治理理念的重大转变。为积极探索新形势下加强和创新社会治理的措施,做强做实新形势下社会治安管控能力,努力在探讨机制上下功夫、出成效,推动社会和谐发展和平安建设。按照市委党校秋季市管班的调研安排,10月9日—11日,第五小组一行9人,围绕“增强服务意识,创新社会治理方式”这一主题,参观考察了邯山区公安局及下辖五个派出所、赵王酒厂、广平县公安局、广平县富硒果品基地、香道食品公司等地,与基层干警和群众进行了深入的座谈交流,看望慰问了困难群众。通过一系列活动,开阔了眼界,增长了见识,更新了理念,解放了思想,很受教育和启发。现将调研情况报告如下:

一、公安机关社会管理创新的“四种模式”

当前,公安机关维护国家安全、社会稳定的任务十分繁重,在社会管理方面还存在不少薄弱环节。公安机关只有不断推进社会管理创新,完善社会管理服务,才能更好的适应社会发展的需要。近年来,公安机关紧密结合工作实际,更新观念、转变方式,坚持以人为本的工作理念,构建“四种模式”推进社会管理创新,切实提升人民群众对公安工作的满意度,全力构建和谐警民关系,取得了良好的社会效果。

(一)从保平安入手,打造符合新时期经济发展要求的“平安”模式

平安是社会和谐、经济发展、人民群众安居乐业的基础。邯山区公安局从保平安入手,加大科技投入,强化社会面控制,消除社会矛盾,积极创建和谐稳定社会治安环境,打造“平安邯山”。

一是科技强警,大力构建新型网络防控体系。新时期治安形势要求公安机关不断加大科技建设投入力度,充分发挥现代科技作用,使科技应用最大限度地覆盖公安实战,推动公安警务由传统型向科技型转变。该局从公安实战需求出发,加大技防投入力度,在辖区群众活动较多的街道、公共娱乐场所、重点部位、重点要害单位都安装了视频监控探头,已投入近百万元积极构建图像控制中心建设,加强天网工程建设,将公安治安卡口系统、交通管理视频监控系统、同步录音录像系统以及社会重点区域、部门、单位等视频监控进行联网整合。在居民小区推广实施视频监控、红外线周界报警、楼宇对讲等技防设施。通过各类高科技硬件的投入,为新时期社会管理创新加速助力。

二是狠打现行,布建群防群治治安巡逻新模式。“一个好汉三个帮,一个篱笆三个桩。”新时期治安防控体系建设,需要积极构建各种力量共同参与的全方位、全天候、立体化、网格化的社会面动态防控网络,及时发现查获违法犯罪分子,强力压缩违法犯罪空间,增强人民群众社会安全感。该局立足实际,建立“警企联防、警民互动”的群防群治新模式,该局各派出所联合企业保安队员、村庄治保队员进行集中训练,并对保安、治保队员进行法律知识,治安防范知识培训,保安、治保队员协助派出所进行周边就近区域巡逻,加强社会治安,解决派出所警力不足的问题,有力地促进了辖区治安稳定,效果显着。

三是排调矛盾,完善矛盾纠纷排调新机制。矛盾纠纷的不断激化往往是各类治安、刑事案件的孵化器,及时发现、有效化解矛盾纠纷是当前公安机关工作的重点。该局通过深化大走访活动,及时发现各类矛盾纠纷,依托警务室进行认真梳理、备案,实行基层派出所、局调解室、局调解工作领导小组三级调解,从根源上消除各类矛盾纠纷隐患。今年以来,该局共化解各类矛盾纠纷4200余件,破获积案125起,其中化解信访积案18起,有效地消除了各类治安隐患,促进了辖区稳定。

(二)从促服务入手,打造“警、企、民”互助共建的“和谐”模式

“为人民服务”是公安机关的根本宗旨。邯山区公安局坚持由管理型向服务型转变,牢固树立“以人为本”观念,积极回应人民群众对社会管理工作的新期待,全力打造宜居宜商宜业的环境,为县域经济稳步发展保驾护航。

一是警务前移,推进派出所、警务室建设。该局户政窗口实行七统一五规范办公管理模式,制定出台了预约服务、上门服务、延时错时服务、一站式服务、无假日服务等便民便企措施,健全完善常态机制,极大地提高了办事效率,方便了辖区企业和群众。在警务室受理群众的夫妻投靠申请、改名申请以及新生儿登记申请、二代证领取、暂住证申办等业务,使群众办理这些事项不用再到派出所,极大地方便了辖区群众。

二是改革服务方式,提高公安服务能力。随着区域经济的不断发展,商业网点逐年增多,方便了群众,但商户与商户之间、商户与群众之间的矛盾逐渐增多。工作中,该局积极探索,扎实开展?“警商共建”活动。组织各派出所对辖区所有企业进行法律知识讲座,并与各企业、商铺负责人签订共建责任书;针对来南和务工人员急需办理二代证的困难,主动采集办证人基本数据,依托公安网与属地派出所联系,为外地来南和经商的业主、商户办理二代证。通过努力,商户之间矛盾明显减少,遵纪守法的自觉性明显提高,治安隐患得到了有效整改,促进了警商和谐,得到了辖区商户业主的一致好评。

三是创新管理模式,构建“警、企、民”联动新格局。从优化经济发展环境出发,深入开展“一企一档”建设、企业及周边治安秩序专项整治活动、为企业保驾护航,提供服务。定期组织企业和周边村治保组织召开治安联防会议,由企业保安与巡逻队共同对企业和周边巡逻防范,建立由民警带队,巡防队员、企业保安参加的联合巡逻机制,共同对企业和周边巡逻防范,促进了彼此了解,减少了矛盾,增进企业与周边居民的良性互动。

(三)从求创新入手,打造具有本地特色的新型“警务”模式

邯山分局适应社会发展需求,从公安工作的实际出发,强化创新创新意识,积极探索新时期的警务模式,提升公安机关社会管理工作。

一是警务创新,完善警务信息系统。该局将辖区以社区为单位绘制警务图,对每户的地理位置、人员情况、房屋结构、交通工具、重要物品进行详细登记、拍照,做到每院、每户、每人一目了然,为辖区民警上门服务搭建了平台,提高了为民服务效能,节约了出警时间,为辖区群众的安全多加了一道保险。

二是网络创新,构建虚拟社会监管新体系。网络犯罪已逐步成为新时期公安工作的重点,这就要求我们不断探索“虚拟社会现实化管理”新途径,强化对虚拟人口、虚拟社区和相关行业基础管理,实现网上管控与落地查处相统一。为全面构建虚拟社会监管网络,该局建立了以网监部门牵头,派出所为基础(包括治安部门)的网吧管理新机制。借鉴对旅馆业管理办法,对网吧等上网场所落实“实名制”管理规定纳入派出所工作范畴,加大对上网复杂场所的社会化管理力度,堵塞漏洞。同时,情报中心和网监部门加强了对网上舆情的引导,建立健全了网上舆情引导机制、信息通报和协作配合机制,形成对网上有害信息和违法犯罪行为各负其责、快速反应、综合治理的工作格局。

三是管理创新,探索流动人口服务管理新模式。作为社会管理创新的重点,流动人口服务管理工作显得尤为重要。该局实行“管控结合、打防并重”的方针,加强区域流动人口的隐患排查和整治工作,逐步建立完善?“流动人口”管理长效机制。不断加强对暂住户口登记、居住证的办理和查验,进一步强化务工和短期租住等人口的管理,明确出租房主、用工单位、经营业主的管理责任,探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式,建立健全流动人口管理各项制度,提升流动人口服务管理水平。

(四)从强队伍入手,打造高素质、战斗力强的新型“强警”模式

一是抓培训,着力增强民警业务能力。为进一步推进新形势下教育训练工作创新发展,努力提升队伍的职业素养和实战能力,他们重点抓了六个方面的工作:1、始终坚持战训合一、练战一体,始终坚持与中心工作紧密结合,要求民警通过实战训练活动,把与现实斗争紧密相关的业务基础知识、警务基本技能、工作基本规范真正训到手、练到家。2、练好基本功,突破弱项,提高业务技能的针对性和实效性,做到人人适应岗位、人人精通本职、人人胜任职责,成为各警种各岗位的行家里手。3、根据警种岗位核心能力需求,认真开展切实有效的专业培训。4、把练兵活动融汇于业务工作全过程,合理解决工训矛盾,大力开展“随时、随地、随人、随事”不脱岗、不间断的岗位练兵和训练方法,确保人员、时间、内容和质量“四落实”,确保人人参加训练、人人得到提高。5、民警执法执勤中必备的法律、体能、技能、战术技能等公共科目,全警必须熟练掌握。6、切实发挥典型的示范引领作用,在日常练兵中发现、培树尖子、骨干,大力弘扬先进典型,形成“比学赶帮超”的浓厚练兵氛围。

二是抓管理,坚持开展学守活动夯基础。公安队伍管理是新时期“强警”战略的基础。该局局坚持“学守”活动不放松,从规范民警一言一行、执法执勤做起,从提升素质、激发活力入手,坚持每周检查评分、每月排名通报,建立健全奖惩激励机制,持之以恒,常抓不懈。通过“学守”活动的常态化管理,促进了民警的作风和习惯养成,塑造了新时期公安民警的良好形象。

三是抓规范,完善机制促执法规范化养成。执法方式的创新最根本的问题是要规范执法行为。该局相继制定出台了一系列执法办案规定,建立了民警个人和执法单位执法档案、实行“一案一评”考核机制。严格落实“五级”审核把关制度;为执法办案单位全部配发现场执法记录仪,实行“逢警必录”;依托执法监督中心,对各执法单位执法活动场所进行全时空、全方位监控;分期分批对全局民警进行面对面式的以案说法讲座、全面提升干警接处警、立案、调查取证、采取强制措施、采取侦查手段以及案件处理方面的实战能力。通过以上措施,力争全面实现“理性、平和、文明、规范”执法的新局面。

二、公安基层基础工作在社会管理中存在的主要问题?

一是思想认识滞后。公安一线实战部门受警力制约和传统观念影响,工作重点主要在于打击违法犯罪活动,对如何推进社会管理创新认识不足,思路不清,观念陈旧,缺乏敢想敢干、敢闯敢试、敢冒风险的创新精神,按部就班开展工作。

二是管理手段落后。基层部门对流动人口的登记、管理滞后,输入不及时,登记不完整,输入的信息往往滞后于人口的实际流动,工作存在缺失,管理手段单一,底数不清、情况不明。“以房管人、以证管人、以业管人”的流动人口管理新模式尚未完全形成;流动人口管理与服务的综合配套措施不多、社会管理机制运行不畅,表现为公安、劳动、计生等部门之间的信息沟通不够、未能形成合力,重复劳动多,资源浪费大,信息共享率低,存在“公安一肩挑”现象。在出租房屋管理中,“人户一致”的观念尚未完全形成,仍然存在一些“死角”,一些流动人员抱团结伙,集中作案,成为新的治安“乱点”。?

三是基层警力匮乏。目前全局在编在职公安民警307人,全区人口有32万人,流动人口现有20万人并逐年增多,警力与高速增长的人口数量、日益严峻的社会治安形势相比较,民警人数比重偏低,民警严重超负荷工作,忽略了社会管理创新工作。?

三、公安机关社会管理创新的“四种模式”带给我们的启示?

(一)社会管理创新是筑牢公安基层基础的现实需要。?

近几年来,邯山区委、区政府从全区经济社会可持续发展着眼,从大力破解瓶颈问题入手,坚持高起点谋划,高标准推进,增添了社会管理事业发展的后劲,平安创建工作进程全面推进。但是,邯山区社会管理工作依然面临许多新情况、新问题,特别是在基层一线,随着新矛盾、新情况、新事物不断涌现,社会管理和服务工作的难度也在大幅增加,这就要求公安管理工作也要跟上形势发展变化,改变传统管理模式,积极创新基层公安机关社会管理模式。?

(二)社会管理创新是提高基层警务效能的有效途径。?

近年来,经过“奥运安保”、“国庆60周年安保”、“建党90周年安保”、“十八大安保”等重大保卫任务的历练,公安机关维稳能力明显增强,但稳定基础还不牢固,基层基础工作薄弱的问题仍比较突出;特别是基层一线警力有限、经费紧张、装备落后的困难,一直困扰着公安机关,广大民警长期超负荷工作,造成民警工作压力,身心严重疲惫,一定程度影响了工作顺利开展。以派出所为例,它是一个集打击、管理、防范、建设于一体的战斗集体,上面千条线,下面一根针,人少事多,警力整天被刑事、治安、上访、群体性事情的处置等牵制着,始终无法下沉警力,无精力去抓基层基础工作。在这种情况下,创新公安管理举措,改进基层警务模式,已成为推进公安工作和队伍建设的必然要求。?

(三)社会管理创新是维护基层社会治安的有力举措。?

从治安形势来看,近年来邯山区刑事案件总体呈高发态势,发案总量逐年上升,侵财案件居高不下,犯罪动态化、智能化特征日益明显,传统的拼体力、拼消耗的工作模式弊端日益突出。从犯罪形式来看,利用互联网、手机等现代通讯工具犯罪也呈上升趋势,对防范、打击犯罪提出了新的研究课题。从治安管理方面来看,随着各行各业蓬勃发展,人财物流动日益加剧,一批新兴行业场所异军突起,流动人口迅猛增加,以往的登记办证管理方式,已不能满足动态环境下的治安管理需要,不通过信息化手段已不能实施有效管理。这些新的治安形势和违法犯罪趋势,也要求公安机关必须要转变管理手段,以此来增强驾驭社会治安局势的能力,更好地适应维护社会稳定的繁重任务。

四、推进社会管理创新工作的建议

加强和创新社会管理工作必须紧紧围绕当前社会管理中突出问题,结合工作实际,更新观念、转变方式,坚持以人为本的工作理念,不断创新和改进社会管理工作举措,着力在理念、机制、手段上创新,找准切入点和突破口,切实提升人民群众对公安工作的满意度。

(一)畅树社会管理创新“三大理念”。一是“可持续发展”理念。就是要从科学发展观角度来看待、解决公安社会管理中的问题,站高望远,自觉坚持把公安工作放在党委和政府工作全局中谋划推进,不拘泥于公安工作本身,而是跳出公安看公安,以地区经济社会和谐发展的战略高度,以前瞻性、预见性的视野深度,以大局观、整体观的思维广度来重新审视公安工作,着力提高服务经济的能力。二是“过程和结果并重”理念。社会管理是一项系统性工程、一种科学实践。实践中,既要重过程也要重结果。重过程,就是要求我们采取的措施合情、合理、合法,程序上要经得起检验,法理上要经得起推敲,方法上要经得起操作;重结果,就是要通过整个过程的积极实践,努力达到预期目的和成效,获取实实在在变化和成果。在这过程中,要不断广开思路,学习借鉴,总结提炼,探索创新,着力提升社会管理水平和能力。三是“低成本和高效益”理念。“成本——效益”是经济学研究的核心,运用到公安工作中,就是要以最小的管理成本,赢取最大的实际效益。改变以往投入大量的人力、物力、财力,过多追求案发数、打击破案数、违法处理数等量化指标,而对公众的理解和支持、公安工作的公信力、舆论民情的导向等社会影响度关注不多的局面。要以科学发展的眼光,统筹兼顾和处理好管理成本与社会效益的问题,尤其要着力解决好群众安全感、满意度的问题,这是衡量公安工作的唯一标准,事关社会和谐发展的大局。

(二)建立社会管理创新“三大格局”。加强和创新社会管理,最紧迫的任务是着力解决"人、地、事、物、网、会(组织)"等服务管理问题,最核心的问题是维护群众权益和改善民生,最核心的力量是党的基层组织和基层干部,最根本的方法是做好群众工作,形成和完善"三个格局":一是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理总体格局。二是以基层党组织为核心、基层政府行政管理和基层群众团体、自治组织管理相结合的基层社会管理格局。三是党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监管的互联网综合管理格局。

(三)强化社会管理创新“三大手段”。一是信息化建设和运用。第一,充分利用信息化发展的有力条件,依托“大情报”系统,着力加强一个平台、一支队伍、一个体系、一套流程的“四个一”建设,将信息采集、传输、分析、研判、运用融为一个工作系统,形成高效运转的大情报格局,加强情报信息综合运用,不断增强警务工作的针对性、有效性和预见性,提高情报信息服务警务实战、服务领导决策的水平。第二,完善信息采集机制,加强情报信息采集队伍和网上作战专业队伍建设。完善制定信息采集工作规范、流程和督导、考核办法的基础上,会同派出所协助各乡镇综治、流管等部门,从制度要求上对信息采集工作作了明确,突出信息采集主体职责,确保情报信息工作规模化、实战化,提高信息采集的鲜活性和情报信息运用实效性,推进信息基础数据化、实时化和应用互通化、共享化和“全警触网”、“网上作战”模式的深化。第三,健全立体化社会治安防控体系,加快“六张网”(街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、虚拟社会防控网、视频监控网和区域警务协作网)完善建设。二是民力有效整合和借用。坚持遵循“民力就是警力”的理念,一方面,着力认真履行好公安职责,加强打击破案、清查整治、严格执法、服务管理等,争取群众认同感;着力加强同群众密切沟通、交流,将问计于民、问需于民、服务于民等措施落到实处,充分调动和激发群众参与警务活动的热情和积极性,使民力真正为我所用。另一方面,积极通过治保成员、治安积极分子等社会力量,使他们在现实、虚拟两个社会管理中发挥好积极辅助作用;加强同政府、经济、群众自治等组织和社会媒体力量的互动交流,使其为公安强化服务管理功能发挥好积极协调、互补、联动和正面宣传作用。同时,着力协助地方党委、政府,通过建立民意沟通、利益表达、社会协调、内部运作等机制,最大程度地调处好各种矛盾关系,减少利益冲突,挖掘和发挥民力在社会管理中的潜在效用。三是强化服务功能。深入推进权力运行监控机制建设工作,要通过界定权力范围,明确责任主体,明晰办理流程,突出“服务群众”这个重点,真正把权力公开与服务群众结合起来,进一步使公安工作更便于群众、利于群众,努力实现管理与服务的有机统一。其一,推行亲情式服务。进一步加强基层服务窗口建设,全面推行窗口承诺、预约服务、上门服务等服务模式,不断提高窗口服务质量。通过倡导一声问候、一张笑脸、一次救助,来构建良好的警察公共关系。其二,提倡效能式办事。实施公安行政管理提质提晓工程,以贯彻落实现行的便民利民措施为载体,狠抓服务承诺兑现。同时,贴紧群众和企业需要,提倡在政策法律规定的范围内,打破常规,协调运作,急事急办,特事特办,为群众和投资者提供全方位便捷服务,努力提高办事效能和为经济发展服务的水平。其三,强调服务性执法。工作中,既要依法履行法律赋予的职责,又要把严格执法与柔性执法有机结合起来。在公安行政审批中,对不许可的申请事项,要向企业和群众陈述理由,讲清道理;同时,要努力把工作重心由事前审批转移到事后监督上来,延伸执法管理的服务功能。

(本文系2014年秋季市管干部进修班第五组学员的调研报告。成员:张志涛、陈永顺、陈会平、王爱辰、张守华、黄以林、董保军、李慧芳、陈中清)

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